投資&高普考筆記

三、試述企業精神政府（Enterepreneurial government）的基本理念及其具體的政策內涵併評

      估之。

擬答：（一）企業型政府的基本理念：

　　　　　　所謂「企業型政府」，係指政府在既有的文官體系中，培育政府的「企業精神

　　　　　　」與「企業型官僚」。申言之，「政府的企業精神」，係指在政府的體制及運

　　　　　　作之中，具有某些變遷導向的內在特質，這些特質能夠積極引發革新理念，並

　　　　　　將此種革新理念轉化為具體的方案設計，並以實際的行動體現方案設計，協助

　　　　　　政府部門處理公共事務，解決政策議題及善用行政資源；而所謂的「企業型官

　　　　　　僚」，即指在公共部門內，從事構思、設計與執行革新理念的成員。

　　　　　　奧斯本與賈伯勒在1992年出版的《新政府運動》一書中，歸納出企業型政府

　　　　　　的１０大理念：

　　　　　　1導航式政府2社區型政府3競爭性政府4任務導向的政府5結果導向的政府

                        6顧客導向的政府7企業導向的政府8前瞻性的政府9分權式的政府10市場導  

                  向的政府。

　　　（二）以上所述的基本理念原則落實到具體的政府改造上，就是美國「全國績效評鑑

　　　　　　委員會」所揭櫫的：

　　　　　　1顧客至上，民眾優先。

　　　　　　2刪減法規，簡化程序。

　　　　　　3授能員工，追求成果。

　　　　　　4樽節成本，提升效能。

　　　（三）企業政府的限制：

　　　　　　「企業政府」其望改變政府結構的遺傳基因，從傳統的「管制導向」轉化為「

　　　　　　　顧客導向」。不過，對於實行顧客導向動機的描述長長是規範性的，但是如

　　　　　　　何達到理想目標的誘因機制卻付之闕如，這是企業政府最大的限制，另外，

　　　　　　　其亦有如下的問題：

　　　　　　1誘因結構的差異：公共選擇學派的學者將政治領域比喻為市場，將政黨是為

　　　　　　　生產者，選民視為消費者，政黨競爭類比為市場競爭。對於民選政治人物而

　　　　　　　言，服務人民最大的誘因是：「競選連任」；對於政黨而言，努力交出政績

　　　　　　　的最大誘因是「選票極大化」。這也是公共領域當中最接近市場邏輯的誘因

　　　　　　　機制。不過，對於不用選舉的常任文官而言，並沒有上述強烈的誘因驅使他

　　　　　　　們＂以客為尊＂。因此，民選政治人物與常任文官的誘因機制不同，在推動

　　　　　　　行政改革運動上，往往出現「上面一頭熱，下面冷冰冰」的現象。

　　　　　　 2主觀意志論的限制：政府績效良窳不一定是人的因素，而是系統本身或政府

　　　　　　　設置的結構因素。而以結構又和官僚文化、誘因機制、思維模式等有關，以

　　　　　　　致於政府過於因循保守，無法開創新局。這種結構上問題的徹底解決，恐必

　　　　　　　須改變文化著手，因此在結構改變前，任何人的涉入恐怕都沒有大用。

　　　　　　 3對私部門企業管理的迷信：私部門讓人羨慕的服務品質，部分是因為政府存

　　　　　　　在的結果。政府的干預功能是針對市場機能失調，而企業型政府卸下管制的

　　　　　　　角色，向市場學習，似乎有些角色混淆。

　　　　　    4創新與彈性的風險：企業化政府致力於創新與改造的同時，時空環境的不確

　　　　　　　定性也相對增加，造成風險增大，因此亦可能面臨失敗命運。又如企業化預

　　　　　　　算強到彈性，授權原則，也面臨執行者的道德風險的問題，而可能出現貪瀆

　　　　　　　舞弊更為嚴重的情形。