投資&高普考筆記

二、論者指出,公共管理具有市場基本教義與民粹主義的迷思,試論述其觀點,及其對公共管理　　　

　　可能造成的影響?

擬答：（一）市場基本教義的迷思：

　　　　　　公共管理研究途徑經常強調以市場為導向的管理模式，從公共行政主張＂生產

　　　　　　者主義＂到公共管理者主張＂消費者主義＂，或如林登（Linden, 1994）從過

                 去的＂生產取向的社會＂到目前的＂消費者取向的社會＂。

　　　　　　所謂＂消費者取向的社會＂，卡內維爾指出，具有品質、生產力、多樣性、顧

　　　　　　客化、方便性與適時性等六大特徵。公共管理研究途徑認為公共財公共服務也

　　　　　　應朝消費者主權的方向或特性發展。在實務上，１９８０年代柴契爾夫人及雷　　

　　　　　　根執政後，＂市場基本教義＂大行其道，成為顯學，＂市場導向＂、＂消費者

　　　　　　取向＂等是為天經地義，使市場價值（例如：所謂的＂以價制量＂）普遍深入

　　　　　　其它非市場考量所主宰的社會領域，例如家庭倫理、政治及專門職業如法律與

　　　　　　醫藥等。

　　　　　　但市場體系天生就有缺陷，市場基本教義本身是天真不合邏輯的，因為市場行

　　　　　　為是一種＂個人決策＂，而社會行為包括政治與行政的決策過程，則是一種＂

　　　　　　集體的決策＂，前者可以採行＂利潤導向＂，後者則需要把共同利益置於自身

　　　　　　利益前面，即使別人不這樣做，我們也要遵守法律與道德的約束而如此作為。

　　　　　　因此，反思當前的政府再造，我們所聽到的無非是＂提高國家競爭力＂、＂效

　　　　　　率導向＂、＂生產力提高＂、＂以價制量＂、＂使用者付費＂、＂交易成本＂

　　　　　    …等等概念，但一些價值性的規範，如公平正義、禮讓、和善等又豈是金錢

                 所能衡量？政府或學術界應反思的是，如何建立公平正義、倫理文明、自由

                 人權...等抽象概念的落實，這就要具備用抽像概念的能力，不可過份膨脹市場

                 價值。

　　　（二）民粹主義的迷思：

　　　　　　政府再造一直強調＂顧客導向＂，以做為消費者的民眾為優先考量，例如實施

　　　　　　單一窗口，過去行政機關本位主義，讓民眾辦事去跑各個窗口，現在則由行政

　　　　　　人員自己協調好，讓民眾不必再跑窗口，而集中在一個窗口即可完成所要辦的

　　　　　　事件，這是顧客導向的正面功能。

　　　　　　然而，無可諱言的，政府再造工程並非只有行政面的改革，如果把他放在政治

　　　　　　的生態背景來觀察，由於民粹政治的變形，＂顧客導向＂變成＂選民導向＂，

　　　　　　再一變而成為＂選票導向＂。例如，當市民與市政府官員有衝突時，市政府往

　　　　　　往不分青紅皂白，以市民為顧客，而顧客永遠是對的，先責備市府官員的不是

　　　　　　，以討好選民，可見民粹主義的政治生態，扭曲了公共管理所謂的＂顧客導向

　　　　　　＂。如果公共管理者不察此種民粹現像而空談＂顧客導向＂及＂市場導向＂，

　　　　　　就會陷入明察秋毫而不見輿薪的窘境。