投資&高普考筆記

一、政策執行方式，一般而言可為由上而下和由下而上兩種方式，試評述其內容。

擬答：在公共政策理論的發展過程中，政策執行一直被視為黑箱，並未受到學術界及實務界

　　　的重視，一直到美國＜奧克蘭計畫＞的失敗，使普利斯曼及魏達夫斯基發出，「華盛

　　　頓的偉大期望如何在奧克蘭破碎」的感嘆之後，執行的研究才普受重視。而所謂的政

　　　策執行，依據我國學者吳定教授的見解為，政策方案在經過合法化後，擬定施行細則

　　　，確定專責機關，配置必要資源，以適當的管理方式，採取必要的對應行動，使政策

　　　方案付諸實施，以達成預定目標或目的之所有相關活動的動態過程。至於政策執行研

　　　究的分類，依據政策執行主導權，可分為由上而下及由下而上的政策執行，簡述如下

　　　：

　　　一、由上而下的政策執行：指上級機關對下級機關負起政策執行的指揮監督之責，機

　　　　　關首長對部屬採取嚴密的監督與管理態度。因為政策制定者語政策執行者彼此同

　　　　　意且樂以接受兩者間的界線，所以政策執行過程是在政策規劃後，而有先後順序

　　　　　之別。最後，涉及政策執行的決定，本質上是技術的，並且是非政治的，所以執

　　　　　行者的責任就在以中立的、客觀的，及科學的方式去推動政策，達成預期的目標

　　　　　。

　　　二、由下而上的政策執行：強調政策執行的工作，主要是下層人員，尤其是基層人員

　　　　　負責，因此應賦與基層執行人員與機關更多的自主權及自由裁量權，使他們能夠

　　　　　因應複雜的政策運作狀況。中央決策機關或決策者不必設定詳細的執行架構，而

　　　　　要提供充分的自主空間，讓基層執行者能夠採取權宜措施，建構適當的執行過程

　　　　　。