投資&高普考筆記

二、在民主國家，關於民意代表在議會中究竟應該如何代表選民，有各種不同的觀點，試分

　　別論述之。

擬答：在代議民主政治中，立法機關是代表人民，反映民意，將公眾意見與利益提交公共討

　　　論，並決定利益分配的主要機制，是溝通政府與人民的主要橋梁。立法者該如何扮演

　　　代表的角色，大致有下列三種理論，分述如下：

　　　一、信託說（或代理說）：

　　　 1.此說認為，立法者受選民之信託，為選民之代理，代理人有權為被代理人之利益

　　　　　做最佳之選擇，猶如父母為子女之代理人，具有自由裁量權，除了定期改選，不

　　　　　受選民太多的控制。

　　　　2.此說的缺點在於，倘若立法者不按民意，違背人民的利益行使職權，還能算是人

　　　　 民的代表嗎？

　　　二、委任說（或代表說）：

　　　　1.此說認為立法者是民選產生，應如鏡子反映選民之意見，不應以個人主觀意見為

　　　　　決定基礎。

　　　　2.此說的問題是民意難明，且若立法者只是鏡子，透過民意調查或電腦連線統計即

　　　　 可，實則我們仍希望立法者能提供專業能力，獨立思考，使真理愈辯愈明，做最

　　　　 佳的抉擇。

　　　三、混合說：

　　　　　此說認為立法者應發揮智慧，是議題而定，有時扮演代理人，有時扮演代表人，

　　　　　有時尚應扮演政黨的代表，因立法者由政黨提名及助選而當選，在黨紀嚴格，且

　　　　　選民的政黨認同度強的國家，如英國，立法者往往要站在黨的立場，貫徹黨的決

　　　　　策，以免遭到黨紀處分或失去下次被提名的機會。

　　　最後，就我國憲法規定，立法委員「代表人民行使立法權」，且有「言論及表決對院

　　　外不負責任之規定」，法理上應代表全民，為全民之代理人。但又規定，選民得罷免

　　　之，不僅法理上亦對選民負責，且當選與否決定於政黨與選區民意，故立委仍多注重

　　　黨意與選區民意的經營。